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健全完善制度机制 充分发挥职能作用 ――云南司法鉴定注重制度机制建设促进行业健康发展

发布时间: 2019-10-18浏览次数::9 来源: 本站
    司法鉴定制度是我国司法制度的重要组成部分,司法鉴定意见作为科学证据,是维护公民合法权益的“保护神”、促进司法公正的“科学卫士”。近年来,云南司法鉴定工作通过大力加强司法鉴定制度机制建设,不断提高服务保障能力和执业监督管理水平,为保障司法公正、维护人民群众合法权益、促进边疆社会和谐稳定发挥了重要作用。
    坚持围绕中心、服务大局,建立司法鉴定重大事项报告制度,“守护司法公正”的职能作用凸显。云南省司法鉴定工作紧紧围绕云南经济社会发展需要,认真贯彻省委省政府《关于加强司法行政促进依法治省的意见》(云发〔2013〕20号)文件精神,不断提升服务保障能力和水平。“十二五”期间,全省社会司法鉴定机构共完成司法鉴定38万余件,2016年完成9.7万余件,平均采信率在99%以上。特别是针对重大、敏感事件的鉴定,建立了“司法鉴定重大事项报告制度”,管理机关加强业务指导和组织协调,有力地促进了重要鉴案的顺利圆满完成。近年来,先后圆满完成了昆曲高速路“12.5”特大交通事故鉴定、盐津县电站爆破施工对周边900余户村民建筑物影响鉴定、香格里拉独克宗“1.11”火灾事件烧损财产价值评估鉴定、为昆明火车站“3.01”暴恐事件受伤群众提供司法鉴定援助服务和一些重大非法集资案件鉴定等影响较大的鉴案,司法鉴定的权威性和社会公信力得到了充分体现。
    坚持关爱民生、服务社会,健全服务保障制度机制,创建司法鉴定公共服务体系和保障新模式。目前,经云南省司法厅审核登记的司法鉴定机构有231家,执业鉴定人3614名,基本建成以昆明为中心、以较大城市为重点、辐射周边县(区),覆盖全省的司法鉴定服务网络体系。在建设发展上,突出抓好公共服务体系建设,搭建服务平台,健全保障机制,相继制定印发了《云南省司法鉴定法律援助工作实施办法》、《云南省司法厅关于开展司法鉴定公益法律服务的通知》和省司法厅与省妇联联发的《关于加强妇女儿童司法鉴定援助服务的意见》等规范性文件,动员和组织全省司法鉴定队伍积极开展“走边关、进社区”等公益性服务活动,一些州市实现了司法鉴定公益挂牌服务,更好地满足困难群众的鉴定服务需求,促进了援助服务的制度化、常态化。“十二五”期间,共完成司法鉴定法律援助鉴案13123件,2016年完成援助鉴案3528件,充分体现了司法鉴定的公益属性。
    坚持协力共推、公信至上,构建行业健康发展长效机制,营造良好的司法鉴定执业氛围。一是强力推进司法鉴定机构认证认可工作,促进机构建立科学高效严密的质量管理体系。省司法厅和省质量技术监督局建立良好的工作协作机制,推动省级资质认定工作的顺利开展,已有3家机构通过国家级认证认可,6家机构通过省级资质认定,计划2017年将全面完成法医、物证、声像资料“三大类”司法鉴定机构的省级资质认定工作。二是省司法厅和相关职能部门、行业沟通协作,形成联动互助的监管运行机制。2013年9月,省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅四家联合出台《关于建立司法鉴定工作协作机制的意见》,建立了司法鉴定联动互助长效机制,促进全省司法鉴定工作的协作互助和共同提高。三是切实加强行业作风制度建设,形成作风建设的长效机制。2016年省司法厅印发了《关于深入推进全省司法行政系统法律服务行业行风建设的通知》和《关于加强司法鉴定行业作风建设的意见》等文件,制定了《云南省司法鉴定机构“十不准”》和《云南省司法鉴定人“十不准”》,进一步规范司法鉴定执业行为,树立风清气正、科学规范、公平公正的执业氛围。
    坚持依法治鉴、建管并举,建立健全法律法规制度体系,司法鉴定工作法治化、科学化管理水平迈上新台阶。云南省认真贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》和部颁规章,不断健全完善相关制度措施,相继出台了《关于在诉讼活动中委托鉴定、拍卖工作的若干规定》《云南省司法鉴定机构设立工作站行业管理办法》《云南省司法厅关于规范司法鉴定印章使用和管理的通知》《云南省司法鉴定机构创先争优目标责任制考核实施办法》等管理制度。2016年9月29日,云南省十二届人大常委会第二十九次会议通过了《云南省司法鉴定管理条例》,2017年1月1日起施行。《条例》结合云南司法鉴定管理实践,借鉴外省立法经验,融入2016年修订的《司法鉴定程序通则》新要求,突出规范性、实用性、操作性,加强了司法鉴定机构和司法鉴定人的登记管理,严格规范了司法鉴定程序,创新质量评估和诚信评估机制,加强执业监管,监管重心下移,强化了州、市司法行政机关监管职能。《条例》的颁布实施将为云南司法鉴定工作提供有力的法制保障。近年来,为贯彻落实好各项法规制度,提高司法鉴定管理水平和规范执业行为,云南省司法厅    坚持每年至少统一组织开展一项主题活动,如开展了“司法鉴定规范执业专项检查”“司法鉴定机构创先争优”“司法鉴定进社区服务”“行业作风建设专项整治”等活动,切实增强了管理工作的针对性、实效性,规范了司法鉴定执业行为,提升了管理效能。
    坚持党建引领、行业自律,加强行业党的建设,促进司法鉴定行业的健康有序发展。云南省积极探索新时期加强司法鉴定行业党建工作的新途径、新办法,2012年3月成立“云南省司法鉴定协会党委”,全面加强司法鉴定行业党的组织领导,相继印发了《关于进一步加强和改进司法鉴定行业党建工作的指导意见》《关于全省司法鉴定行业党组织覆盖提升行动指导意见》等文件,行业党建呈现出新的生机与活力,较好地促进了鉴定机构的全面发展。目前,全省司法鉴定机构共建党支部80个,有鉴定人党员1095名,创先争优活动中涌现出一批党建工作先进集体,如保山中信所、文山安信所、玉溪通力所的党支部分别被所在州市机关工委(组织部)评为先进党支部或列为党建工作示范点。云南省坚持司法鉴定行政管理与行业自律管理“两结合”管理模式,充分发挥行业的自律管理和智囊作用,促进了司法鉴定行业���健康发展。省司法鉴定协会先后建立了法医、物证及声像资料等6个专业委员会,为重大、疑难、有争议的鉴案提供专家咨询服务,受到办案机关和人民群众的欢迎和赞誉。

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